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同志们：

    全国项目评审工作座谈会今天在深圳顺利召开，得到了深圳市发改局、深圳市发改局项目评审中心的大力支持并做了周到的安排，首先我代表国家投资评审中心和入会的全体代表向深圳市发改局以及深圳市发改局项目评审中心表示衷心的感谢。关于召开项目评审工作座谈会，各地同志在前两年就不断提议，由于我们中心2002年才开始组建，开会的条件不够成熟。目前，我们中心已运行近四年，大部分地方相关机构也已基本组建成立，大家都有一定的实践经验，而且国务院关于投资体制改革的决定也已全面实施，事业单位改革现也处在改革的前期，现在开这个座谈会，应该说是时机比较好，条件也基本具备。因此，我们这次会议的主题主要是通报各地机构的组建情况，交流项目评审工作经验，介绍国家有关改革精神，研讨在新形势下如何进一步做好项目评审工作。为了开好这次会议，我讲几点意见，供大家参考。

    一、项目评审与投资体制改革

    从我国固定资产投资的来源看，在80年代以前投资来源比较单一，主要是以政府投资为主，这个时期国家对固定资产投资项目实行的是严格的审批管理。改革开放后，随着我国经济体制改革和投资体制改革的不断深化，与投资主体多元化相适应，投资来源打破了以往比较单一的局面，呈现出多样化的新格局。投资来源主要有：预算内资金、国债资金、外商投资、政府统借统还外债、银行贷款、国有企业自有资金、外商投资、国外银行贷款(世行、亚行、国际货币基金组织、国际金融公司、商业银行)、外国政府贷款、债券、股票、投资基金、民营企业投资、个人投资等等。 虽然投资来源多了，但在这次投资体制改革前，投资项目审批的管理仍然是不管什么资金来源都要政府审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告，审批内容不仅包括符不符合国家规划、产业政策等，对企业投资项目更多的是站在企业所有者的角度，审查其市场前景、投资来源、投资数量、工艺流程、产品技术方案、投资收益等，这实际上是政府在代替企业决策，不利于发挥市场配置资源的基础性作用，也不适应建立社会主义市场经济体制的要求。因此，按照建立社会主义市场经济体制的要求和“谁投资、谁决策、谁收益、谁承揽风险”的原则，2004年7月，国务院发布了《2022世界杯下注app》，改革的主要措施之一就是将企业的投资决策交由企业负责，银行的贷款由银行负责，政府除加强对全社会固定资产投资的宏观调控外，重点是要加强对政府投资的全过程管理。实行全过程管理的重要举措之一就是成立国家投资项目评审中心，以强化政府投资项目的管理，从而提高项目决策的科学化、民主化，提高投资安排的公正性、准确性，最终达到提高政府投资效益的目的。

    从项目建设程序看。一般来说，项目建设程序可分为项目建设的基本程序和审批程序两类。所谓基本程序是指项目建设从开始策划到项目建成投产所要经过的先后程序，审批程序是指国家为加强对固定资产投资宏观调控所确定的管理规定和行政许可，我们现行的项目建设的基本程序可分为初步可行性研究阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、试生产及竣工验收阶段。与此相适应，我们也制定了相关的项目审批的规定，对政府投资项目来讲，过去国家发改委主要是审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。实践表明，从有效加强政府投资管理看，仅仅审批项目的建议书和可研报告而不审查初步设计及概算还是不够的，一是可研报告所确定的投资只是估算，由于前期工作深度不够以及市场变化较快，使得估算投资与实际工程建设所需投资差距较大，分项工程所确定投资的准确性也较差；二是投资计划安排、银行贷款以及工程调概主要是以初步设计及概算为依据；三是工程竣工决算以及审计检查也主要以初步设计及概算为基础；四是一些项目单位在初步设计时往往随意改变可研批复的建设内容、规模和标准。因此，如果不对初步设计及概算进行审核，项目的决策可能得不到有效贯彻，工程投资难以准确确定，计划下达、银行贷款、审计报告等也就无可靠依据。为了有效解决这些问题，严格控制工程造价，保证决策意图的实现，必须加强对初步设计及概算的审查。正是认识到了这一问题，中编办批复国家投资项目评审中心的主要任务之一就是对政府投资项目初步设计概算进行评审，为国家发改委科学准确地安排项目投资提供依据。这一思想在国务院发布的投资体制改革决定中有了明确要求，即对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告，但国家发改委在《2022世界杯下注网站》中又进一步明确，安排单个项目投资补助或贴息资金超过3000万元的，可要求项目单位报送初步设计概算，并委托有关机构进行评审，根据评审结果决策投资补助或贴息资金的数额。这些明确规定，从法规的层次上明确了初步设计及概算评审的地位和作用，对搞好政府投资的管理将起到重要的促进作用。

    概括地说，国家发改委项目评审中心的成立一是适应国家投资体制改革的要求，二是适应加强政府投资管理的要求。应该说各地的设计审查机构、评审中心包括咨询公司的成立及职能也都是以这两点要求为基础的。我们中心成立以来，秉持“上为国家把关、下为项目服务”的宗旨，为国家发改委项目决策、投资计划安排、控制投资发挥了重要作用，为项目单位优化方案、合理布局、增补缺漏项、督促其加强管理等也起到了积极作用。近四年来，我们共完成评审项目1200多个，为国家节约投资约200多亿元，得到了国家发改委领导和项目单位的好评。我们工作的实践说明，国家发改委决定成立国家投资项目评审中心的决策是非常正确的。

    借此机会，我简单地介绍一下我们中心的基本情况。我们中心是2001年6月经中编办批准成立；2001年11月，原国家计委人事司批复项目评审中心机构组建方案；2002年3月，中编办事业单位登记局正式登记注册。我们中心性质属国家全额拨款事业单位，批复编制35人，内设5个部室。其主要职责是：接受国家发改委委托，对主要是由国家投资的项目概算提出初步评审意见，供国家发改委审批项目参考；承揽有关国家投资项目的建设组织及后评价；参与国家投资项目管理有关政策、法规的研究和项目标准、定额的评审；开展国家发改委和其他单位委托的相关业务。与国家发改委内部关系是，委里所有需评审的项目统一由委投资司委托，我们的评审报告不对项目单位，只送委投资司并抄报相关司。经费包括人员经费和项目评审专项经费均由财政部核拨，国家发改委委托评审的项目我们不向被评审单位收费。

    二、项目评审与“十一五”规划

    不久前召开的党的十六届五中全会通过了《2022世界杯下注app》，这个“建议”是指导今后五年我国经济与社会发展的纲领性文件，也是指导我们搞好项目评审工作的重要指南。学习“十一五”规划建议要把握好一条主线，两大重要目标。一条主线就是以科学发展观统领经济和社会发展的全局，两大重要目标一是到2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这两大重要目标充分体现了科学发展观的要求。

    关于GDP增长问题。按照党的十五大、十六大要求，到2010年国内生产总值要比2000年翻一番，到2020年GDP比2000年翻二番。这次六中全会提出了到2010年人均GDP翻一番的目标，这是一个符合我国发展实际和全面建设小康社会的重要指标。就经济发展来说，一般主要靠“三驾马车”，一是投资、二是消费、三是出口。从我国目前现状看，消费与出口增长因受到方方面面的制约，难以在短期内有大幅度的增长、拉动经济增长的主要力量仍是投资。去年全社会固定资产投资为7万多亿元，按增长20%计算，今年要达到8万多亿元，今后几年投资仍将保持较快的增长，由此项目投资也将大量增加，这一方面为我们评审机构提供了机遇，从工作任务来说项目评审的数量将大大增加，有利于促进事业的发展和人才的增长；但另一方面，也加大了我们的责任，投资对经济增长有着这么重要的推动作用，也要求我们提高评审质量，不断优化方案，客观公正地提出意见和建议，对不该上的项目坚决予以否定，对不该花的钱坚决予以核减，使国家有限的投资发挥更大的作用。通过我们的工作，为促进国民经济的稳定增长做出应有的贡献。

    关于节能降耗问题。经济增长的过程本身在不断创造社会财富的同时，也是一个不断消耗能源等资源的过程。总体来看，我们国家有些资源储量位居世界前列如煤炭等，但人均拥有资源量却十分有限，资源利用的效率比国外发达国家又相对较低，如果不节能降耗，资源的约束将严重影响我们现代化的进程。因此，六中全会把降低能源消耗20%左右作为“十一五”时期一个重要指标提出来，其重要意义可见一般。作为我们这些建设项目的评审单位必须按照中央建设节约型社会的要求，在项目建设中要切实把好节能降耗关，因为各行各业生产包括住房等能否节能降耗，关键是看我们的项目可研和初步设计是否体现了这一要求，在项目评审中要坚决贯彻节能、节地、节水、节材的要求，对那些不符合四节要求的方案要坚决进行调整。我们起草了一个政府投资公益性建设项目节能、节地、节水、节材的指导意见(初稿)，准备经过讨论修改后发布实行，这次发给大家供参考。大家有何意见也可反馈给我们，以便修改完善。

    总之，我们要认真学习十六届五中全会精神，按照“十一五”建议的要